1.環(huán)評批復的總量指標超標不能驗收怎么辦？

　　問：金屬門窗制造依據《關于印發(fā)環(huán)評管理中部分行業(yè)建設項目重大變動清單的通知》（環(huán)辦〔2015〕52號）文件要求，對照此項目實際建設情況，項目性質、規(guī)模、工藝均與環(huán)評一致，未發(fā)生重大變動，各項污染物監(jiān)測結果均滿足執(zhí)行標準的要求，現僅總量指標超出環(huán)評批復總量指標的要求，企業(yè)無法正常完成驗收，針對此類情況請問有什么解決方案？

　　答：根據《環(huán)境影響評價法》第27條“在項目建設、運行過程中產生不符合經審批的環(huán)境影響評價文件的情形的，建設單位應當組織環(huán)境影響的后評價，采取改進措施，并報原環(huán)境影響評價文件審批部門和建設項目審批部門備案；原環(huán)境影響評價文件審批部門也可以責成建設單位進行環(huán)境影響的后評價，采取改進措施”。   建議您咨詢該建設項目原環(huán)評審批部門意見后，采取下一步措施。

　　2.如何“依法”界定分期建設項目？如何分期竣工驗收？

　　問：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第8條第（六）項規(guī)定：分期建設、分期投入生產或者使用依法應當分期驗收的建設項目，其分期建設、分期投入生產或者使用的環(huán)境保護設施防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞的能力不能滿足其相應主體工程需要的。 那么，這里的“依法”怎么理解？ 是發(fā)改委或者經信委的立項備案文件里面明確分期（一期、二期等）建設的項目，或者是環(huán)評文件里面有區(qū)分（如北廠區(qū)和南廠區(qū)等）的，為依法項目嗎？這樣的項目可以“依法驗收”嗎？   在企業(yè)項目竣工驗收過程中，如《山西省鑄造行業(yè)準入條件》二類區(qū)鑄鐵項目要求為8000噸，企業(yè)分為南廠4000噸，南廠4000噸，目前只建成4000噸北廠，這種項目是不是不可以階段性驗收？假如換作是其他行業(yè)項目沒有準入條件等要求，只建成一半是否可以階段性竣工驗收？

　　答：根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》（國務院第682號令）第18條規(guī)定：“分期建設、分期投入生產或者使用的建設項目，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收?！痹趯嶋H工作中，只要建設項目在建設過程中實施了分期建設，并分期投入生產或者使用，其相應的環(huán)境保護設施應當分期驗收。

　　3.竣工環(huán)保驗收是否可由環(huán)評單位承擔？

　　問：根據《建設項目環(huán)境保護管理條例》及《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》，均未明確建設項目竣工環(huán)境保護驗收是否可由該項目原環(huán)評單位承擔。而目前在實際操作過程中，部分管理人員及專家依然以原《建設項目竣工環(huán)境保護驗收辦法》（原環(huán)?？偩至畹?3號）中“承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作”為依據，認為建設單位委托原環(huán)評單位開展驗收工作。這是否合理呢？   根據新的驗收管理精神，在明確主體責任的情況下，原環(huán)評單位開展竣工環(huán)保驗收對項目實際情況更了解，在指導措施的落實情況下更具有針對性。請明確在新的管理要求下，環(huán)評單位是否可以承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作呢？

　　答：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》第13條規(guī)定“承擔該建設項目環(huán)境影響評價工作的單位不得承擔該建設項目環(huán)境保護驗收調查報告（表）的編制工作”。《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》已于2021年1月4日廢止。 并沒有明確的法律法規(guī)要求環(huán)評單位不能承擔該項目竣工環(huán)保驗收工作。

　　4.環(huán)評登記表項目是否要進行環(huán)保驗收？

　　問：根據《建設項目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》（環(huán)境保護部部令 第41號）中沒有明確是否需要環(huán)保驗收，只是說明建設單位按要求落實完成環(huán)保措施，環(huán)保管理部門將其納入有關環(huán)境監(jiān)管網格管理范圍。而原國家環(huán)境保護總局發(fā)布的《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》（2001年國家環(huán)境保護總局令第13號）尚未廢止，其中規(guī)定對填報環(huán)境影響登記表的建設項目需要完成建設項目竣工環(huán)境保護驗收登記卡，并由環(huán)保主管部門核查并在登記卡簽署驗收意見。根據目前驗收程序文件《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（國環(huán)規(guī)環(huán)評[2017]4號），沒有關于環(huán)評登記表驗收程序。那么，環(huán)評登記表項目是否依然根據《建設項目竣工環(huán)境保護驗收管理辦法》有關要求進行？

　　答：按照現行法律規(guī)章，對編制環(huán)境影響登記表的建設項目沒有作出竣工環(huán)保驗收要求，即不需要對編制環(huán)境影響登記表的建設項目開展環(huán)保驗收。

　　5.驗收執(zhí)行標準和驗收工況怎樣認定？

　　問：目前新的驗收技術指南規(guī)定了驗收標準按新標準執(zhí)行，并無具體工況規(guī)定?？墒牵性S多行業(yè)驗收技術規(guī)范的驗收執(zhí)行標準仍然為環(huán)評批復標準，并按新標準考核，對工況符合也有規(guī)定。那么，遇到這種情況時該怎么辦？

　　答：一是按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收技術指南 污染影響類》有關規(guī)定，建設項目竣工環(huán)境保護驗收，執(zhí)行批復文件所規(guī)定的標準。若環(huán)境影響報告書（表）審批之后發(fā)布或修訂的標準，且對建設項目執(zhí)行該標準有明確時限要求的，要在指定時間執(zhí)行新標準。 二是按照《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》有關規(guī)定，驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況。 若國家和地方有關污染物排放標準或者行業(yè)驗收技術規(guī)范對工況和生產負荷另有規(guī)定的，按其規(guī)定執(zhí)行。

　　6.竣工驗收中如何確定廢氣監(jiān)測的頻次？

　　問：驗收技術指南6.3.4中規(guī)定：1）有明顯生產周期，穩(wěn)定排放的項目，每個周期采集3-多次（不應少于執(zhí)行標準中規(guī)定的次數）。這里規(guī)定的“次”，是指有效小時值的次數還是樣品的數量？以有組織非甲烷總烴為例，是1小時等時間間隔采集4個樣品，還是3個小時采集12個樣品？驗收技術指南6.3.4中規(guī)定：2）無明顯生產周期，穩(wěn)定排放的項目，每天不少于3個樣品。這里規(guī)定的“3個樣品”，是否要考慮不同污染物采樣時間的一致性，以無組織監(jiān)測為例，總懸浮顆粒物是采3個樣品（3小時），非甲烷總烴采4個樣品（1小時），兩者采樣時間不用考慮同步，該如何理解？

　　答：“有明顯生產周期，穩(wěn)定排放的項目，每個周期采集3-多次”，此處的“次”是指“有效小時值”的次數。“無明顯生產周期，穩(wěn)定排放的項目，每天不少于3個樣品”，不同污染物的采樣時間可以不同步。

　　7.竣工驗收和項目投產的先后順序？

　　問：2017年11月20日生態(tài)環(huán)境部頒布實施了《建設項目 竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）?！掇k法》第6條規(guī)定：“驗收監(jiān)測應當在確保主體工程調試工況穩(wěn)定、環(huán)境保護設施運行正常的情況下進行，并如實記錄監(jiān)測時的實際工況……”，這里明確指出驗收工作的開展是建立在工程調試的基礎上，對于畜禽養(yǎng)殖項目來說，環(huán)保工程調試、設施的正常運行必須要先投產才能產生污染物，否則無法進行監(jiān)測，無法反映環(huán)保設施的運行情況；《辦法》第7條又規(guī)定：“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格后，其主體工程方可投入生產或者使用；未經驗收或者驗收不合格的，不得投入生產或者使用”，也明確了環(huán)保驗收與項目投產的先后順序，即必須要先進行驗收并通過才能投產。   以上兩項條款存在上下矛盾的嫌疑，尤其在地方在執(zhí)法過程中，對上述條款理解不一樣，項目投產后再驗收是否屬于“未驗先投”的違法行為一直沒有明確的依據，給企業(yè)在手續(xù)辦理、生產經營過程中帶來了諸多不便。

　　答：《建設項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第7條規(guī)定“建設項目配套建設的環(huán)境保護設施經驗收合格后，其主體工程方可投入生產或者使用”，明確要求先驗收、后投產?！督ㄔO項目竣工環(huán)境保護驗收暫行辦法》第5條規(guī)定“建設項目竣工后，建設單位應當如實查驗、監(jiān)測、記載建設項目環(huán)境保護設施的建設和調試情況，編制驗收監(jiān)測（調查）報告 ”，即建設單位可以對建設項目配套建設的環(huán)境保護設施進行調試，相應的，其主體工程（生產工藝）應同步調試，“調試”不同于“投產”，兩者之間并不矛盾。